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质疑与信任:国际体育仲裁院往事

文章作者:腾讯时时彩登录

  2011年2月,CAS推翻了国际柔道联合会对奥运冠军佟文的兴奋剂禁赛处罚,部分推翻了国际举重联合会对奥运冠军廖辉的禁赛处罚(将禁赛期缩短至2年)。但CAS也曾驳回上海4名运动员的上诉裁决(该案最终上诉至瑞士联邦最高法院)。拉杜坎对该裁决不服,向CAS奥运会特别仲裁机构(Ad hoc Division,以下简称AHD)提起申请。拉杜坎的主要理由是其本人并不想服用禁药,药检阳性是因为服用了队医开的感冒药,故其本人无任何责任,而且其体内的伪麻黄碱含量反而会损害体操水平的发挥,因此申请撤销反兴奋剂部门的裁决。在很长一段时间里,由于在组织和经济上的附庸,国际体育仲裁院更像是国际奥委会内部仲裁机构,直到第一只“黑天鹅”的出现仲裁员说了算,不仅仅展现在裁决中精妙的语言和缜密的逻辑,更是在当下这个时代表现出的“捍卫体育自治性”的态度。而这种态度,是CAS从受到质疑到赢得普遍信任和尊重的根源所在。 CAS由时任国际奥委会主席萨马兰奇先生提议并于1984年设立,萨翁的初衷是希望创立一个“体育世界的最高法院”。在当年举办的里约奥运会女子4x100米预赛中,美国队出现掉棒失误无缘决赛。但美国队在赛后通过申诉,被判单独重赛,最终挤掉了排名第八的中国队进入决赛。其二,莎拉波娃作为当红球星和票房保证,国际网联这次“大义灭亲”对球星本人、女子网坛都造成了灾难性的后果。据说,当时许多女球员都收到了国际女子职业网联的邮件,要求她们不要对莎拉波娃发表负面看法。尽管连国际奥委会的一些官员都承认拉杜坎案与众不同,但最终CAS并未网开一面。这个17岁姑娘的金牌梦由此被感冒药彻底扼杀(多年后,她仍然试图要回这枚“丢失”的金牌)。此事最后被定性为“裁判丑闻”,但国际奥委会居然卷入单项联合会就技术争议的处理中,并出现了前无古人(应该也是后无来者)的并列冠军,实在是令人唏嘘。值得一提的是,当年投出唯一反对票的正是中国的著名体育外交家何振梁先生。 2016年澳大利亚网球公开赛,网坛明星莎拉波娃因服用米曲肼被国际网球联合会(以下简称国际网联)禁赛两年。一般来说,撤销的情形限于仲裁庭组成不适当、管辖权严重瑕疵、违反仲裁的正当程序和公共政策等方面(比如曾以违反“程序性公共政策”为由撤销了CAS作出的葡萄牙籍球员丹尼培养费争议裁决,但此类案件屈指可数)。因此,从某种意义上来说,不管争议多么重大、棘手、纠结,基本都由审理案件的仲裁员说了算。 1993年,瑞士联邦最高法院作出裁决,认可了CAS作为仲裁机构的有效性。但法院特别指出,CAS的运作资金几乎全部由国际奥委会资助,国际奥委会有能力修改CAS章程,国际奥委会及其主席对CAS成员的任命有控制权,这些千丝万缕的联系严重影响了CAS的独立性。 1992年,甘德尔因涉嫌给马服用兴奋剂,遭到国际马术联合会处罚,被取消比赛资格、罚款和禁赛。国际奥委会、各体育组织大多在其章程及特别协议中排除各国法院对体育纠纷的受理,将案件终审权统一交由CAS。即便如此,CAS的裁决并未排除司法审查的救济途径。世界反兴奋剂机构认为对欧阳鲲鹏的处罚过重,上诉至CAS,最终使得其禁赛期缩短为两年。但因当时中国体育界对兴奋剂“零容忍”的态度,欧阳鲲鹏并未被允许参加国内的国家级赛事。 2002年,在盐湖城冬奥会花样滑冰赛场上,双人滑冠军最初以5:4的比分评判给了俄罗斯选手别列日娜娅、西哈鲁利泽,加拿大选手屈居亚军。国际体育仲裁院(英文为CourtofArbitrationforSport,以下简称CAS;法文为TribunalArbitralduSport,缩写为TAS),又译为国际体育仲裁法庭,是一个专门为解决体育纠纷而设立的国际性仲裁机构。但最后,国际冰联向国际奥委会建议发出两块金牌以解决争端,国际奥委会执委会以7票赞成、1票反对、1票弃权,通过了追授金牌的决议。其三,禁赛期间,莎拉波娃并未自怨自艾,而是不余遗力地构建其商业帝国,包括打造自有糖果品牌“SUGARPOVA”。莎拉波娃向CAS上诉,声称其家族有遗传性糖尿病,并且本人先天缺镁,因此她从2006年开始即服用米曲肼用于治疗疾病和缓解不适。另外,该药物在2016年1月1日才被列入兴奋剂名单中,她未能在海量邮件中及时查收兴奋剂更新名录。从规则的犄角旮旯之中,美国队找到了最有利于自己的解释,但中国队却放弃向CAS寻求权益保护,这不能不说是相当令人遗憾的。但AHD审理后认为,兴奋剂问题适用严格责任,不考虑当事人的主观意思,也无需证明该种物质是否能够提高比赛成绩,因此驳回其请求。此后,拉杜坎上诉至瑞士联邦最高法院,也遭到驳回。两年后,CAS审理了第一起案件,其章程和规则的更迭在历史的车轮下有条不紊地进行着。但在很长一段时间里,由于在组织和经济上的附庸,CAS更像是国际奥委会内部仲裁机构,而非瑞士法所认可的那种真正意义上的“国际法”组织,直到第一只“黑天鹅”出现——艾尔玛·甘德尔,一位载入CAS史册的马术运动员。洛桑,体育爱好者的朝圣之地。那份源自瑞士的和谐与淡定,渗透着法语的优雅与浪漫,令人如痴如醉、魂牵梦绕。而这座城市之于体育的意义并不仅限于此——迷人的运动气息下,是其对规则的坚守和对法律的信仰。素有“体育世界的最高法院”之称的国际体育仲裁院,总部就设在这里。 CAS官网公布的仲裁员名册显示,其现有9名中国籍仲裁员,他们或是在体育法理论研究中造诣颇深的学者,或是在仲裁领域功成名就的律师,抑或是两个身份兼而有之。此外,鲜为人知的是,中国早已有通过CAS维权成功的案例。修订前,CAS对以下两种情形享有管辖权:一是当事人具有纠纷处理的书面合意,不论该等合意见于相关合同(如赛事赞助合同)中的仲裁条款,或是达成于纠纷发生之后,此时适用的是普通程序,由普通仲裁部门负责。颇具意味的是,莎拉波娃的“真爱”小威廉姆斯曾公开声明自己申请了“治疗用药豁免”,其“坚定地支持捍卫竞技体育的干净和纯洁”。此案看点不少。其一,莎拉波娃在国际网联宣布对其禁赛之前,抢先召开了新闻发布会,公开承认过错并解释理由,博得了公众的好感。关于对CAS裁决的承认和执行方面,2018年8月,辽宁省大连市中级人民法院作出了支持申请人请求的(2017)辽02民初583号民事裁定书(被申请人系大连一方足球俱乐部有限公司),开创了CAS裁决(CAS2014/○/3791号仲裁裁决)在中国法院得到承认和执行的先例。甘德尔根据国际马术联合会章程中的仲裁条款,就该项决定向CAS提起上诉。CAS部分支持了他的上诉请求,将其禁赛期从3个月减少到1个月。然而,甘德尔仍对结果表示不满,继而又向瑞士联邦最高法院寻求救济,对CAS的公正性和独立性提出了挑战。二是针对体育组织之决定的上诉(如曼城俱乐部与欧足联禁赛处罚纠纷案、俄罗斯奥委会及68名运动员与国际田联兴奋剂纠纷案等),前提是该等体育组织的规则允许上诉或双方另有明确的协议,职业培训学校新闻,此时适用的是上诉程序,由上诉仲裁部门负责。在所有案件中,游泳运动员欧阳鲲鹏的案例极为特殊,其因在赛外药检中被查出含有违禁物质克伦特罗(俗称“瘦肉精”,据说来自其探亲时吃的烧烤)而被中国游泳协会终身禁赛。随后,CAS推翻的国际奥委会早期裁定的一些案例,验证了其开始平等地对待国际奥委会与其他当事人。 CAS可能是此事件的“大赢家”。虽然该纠纷最终未进入CAS的实质性审理程序,但CAS开始寻求外部司法权威来补充自己的权利,其作为体育最高法院的地位和声望更加巩固。而国际奥委会及主要国际单项体育联合会的所在地大多位于瑞士。因此,瑞士联邦最高法院有权根据《瑞士联邦国际私法》行使司法审查管辖权,撤销CAS作出的仲裁裁决。在加拿大和美国等西方媒体推波助澜的报道下,法国籍裁判承认自己受贿、判罚不公(后又改口被外界施压)。加拿大奥委会向AHD申请颁发临时强制措施,同时要求CAS向美国法院寻求司法协助。根据CAS规则,任何直接或间接和体育相关的争议都可以提交CAS进行仲裁或调解,比如商业性纠纷,或对体育组织某项决定提起的纪律性纠纷。不同司法模式在CAS中得以共存。不只是莎拉波娃这样的体坛巨星,长期以来,多国奥委会在认为其国家运动员遭遇不公时,都会主动向CAS提出诉求。仲裁与诉讼最大的区别在于:仲裁是自愿型公断,而诉讼是国家机关的强制性公断。仲裁的特性表明仲裁员不会去创设法律,也没有义务认同之前的裁决或遵从先例中所包含的原则。甘德尔案让CAS意识到改革势在必行。1994年,国际体育仲裁理事会应运而生,CAS切断了其在创建之初与国际奥委会之间的脐带联系,并对章程和规则进行了大刀阔斧的修改。 2012年,CAS在上海设立了听证中心,这是其在亚洲设立的首个“国际体育公堂”。中国资深女外交官薛捍勤是国际法院首位中国籍女法官(目前是国际法院副院长),2014年,其由国际奥委会从非国际奥委会委员选中,被任命为国际体育仲裁理事会理事(理事仅有20位)。 CAS的规则对仲裁员提出了严苛的门槛要求。毫无疑问,CAS仲裁员是全球体育法和(或)国际仲裁领域的权威。仲裁程序一般由3名仲裁员组成仲裁庭,其中两名仲裁员由双方当事人各自任命,第三名仲裁员由双方任命的仲裁员共同确定或部门主席指定并作为首席仲裁员,仲裁程序即由首席仲裁员主持。 1915年,“现代奥林匹克之父”皮埃尔·德·顾拜旦先生将国际奥委会总部由法国巴黎迁往永久中立国瑞士的洛桑,希望奥林匹克从此远离弥漫的硝烟。奥林匹克的盛世正如他所愿,拜伦、卢梭、雨果的灵感被揉碎在这座城市久远的时光里,文学的盛情逐渐被体育的激情所代替。近年来,足球外援与俱乐部的纠纷付诸CAS的案件更是层出不穷(比如佩特与上海申花案、马特拉齐与天津泰达案等),但多以中国俱乐部因不熟悉规则败北告终。 2000年悉尼奥运会,罗马尼亚体操选手拉杜坎在全能比赛中斩获金牌,但在赛后兴奋剂检测中却表明,其服用了违禁药品伪麻黄碱。国际奥委会作出了取消其参赛资格并收回金牌的裁决。 CAS总部位于瑞士洛桑,其自身的规则体系自然要受到瑞士法的调整。CAS在其普通仲裁程序中明确了瑞士法在当事人未进行选择时的替补适用。同时,CAS在上诉程序中规定:如当事人未能选择,则应适用作出被上诉决定的体育联合会、体育协会或相关体育组织所在地国家的法律。国际网联则尖锐地指出,莎拉波娃所述在医学和常识上不可信,而且其团队忽略了兴奋剂目录的邮件与常理不符。最终,CAS部分支持了莎拉波娃上诉,认为其在服用米曲肼无重大过错,将禁赛期减少至15个月。当然,双方当事人亦可选择由一名仲裁员进行独任仲裁(或部门主席指定)。实践中,瑞士联邦最高法院为最大程度上减少对CAS仲裁的监督和干预,保持CAS仲裁的独立性及其裁决的终局性,一贯奉行支持CAS仲裁的立场,对撤销裁决的理由进行严格解释并限制其使用,这是对体育自治性发展以及国际体育权威性的尊重。 CAS目前适用的规则是2019年1月1日版本。这次修订后规则的一个重大改变,是增设了反兴奋剂部门。但是在体育领域,为了使游戏规则更加清晰,仲裁员们似乎表现出了某种“制约与平衡”。尤其在兴奋剂纠纷的处理中,CAS从先例中确定了“严格责任原则”和“正当理由”的权威定义,即无论是否故意,只要在体内发现违禁物质,就违反了反兴奋剂的规定;只要运动员“在身体方面、卫生方面以及伦理道德方面”具备提交样本的可能性,就没有适用正当理由的空间。在此背景下,每个鲜活的案例,都是法治生动的教科书。

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